初冬之际，彩叶织锦。北京正阳门一侧，浓缩古都风味和当代风貌的北京市运筹帷幄展览馆，成为中外游东说念主品读城市发展的窗口。

习近平总布告恒久高度青睐运筹帷幄责任。2014年2月，总布告在京熟练责任时，开端来到北京市运筹帷幄展览馆。他指出，城市运筹帷幄在城市发展中起着伏击引颈作用，熟练一个城市开端看运筹帷幄，运筹帷幄科学是最大的效益，运筹帷幄非常是最大的滥用，运筹帷幄折腾是最大的忌讳。

曾几何时，空气混浊、交通拥挤等“大城市病”深深困扰着北京。十多年来，北京深远贯彻落实习近平总布告伏击言语精神和党中央部署条目，从运筹帷幄着手，蹧蹋“摊大饼”的传统发展旅途依赖，跳出“一城一地”野心新发展空间，成为寰宇首个减量发展的超大城市。

在运筹帷幄的“刚性”与“温度”间，北京坚合手以东说念主民为中心，围绕空间、规模、产业、民生等详尽施策，坚合手一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，蹚出了一条运筹帷幄引颈超大城市治理的新门路。

从“泰斗不及”到“同向发力”，运筹帷幄怎样跳出“墙上挂挂”困局？

  蓝天白云下的北京妙应寺白塔（开云kaiyun官方网站2023年7月7日摄）。新华社记者 罗晓光 摄

妙应寺，是北京老城象征性文化景不雅，如今经过保护更新，成为遐迩有名的网红打卡地。

在隔邻住户杨淑英缅思中，十余年前，这里天上架着“电线蜘蛛网”，地上尽是“私搭违建群”。

“城市总规的主要方针屡屡被突破，中枢问题是运筹帷幄泰斗不及、实施碎屑化。”北京市运筹帷幄和当然资源委主任张维说念出超大城市运筹帷幄落实的共性难题。

2014年2月，习近平总布告作出伏击指令后，北京驱动新一轮城市总规编制责任。十多年来，运筹帷幄从“纸上”落到“地上”，处置了许多耐久思处置却没处置的问题。

——爱戴运筹帷幄泰斗，从轨制上筑牢“不成开端的红线”。习近平总布告屡次主合手召开中央政事局常委会会议，为联系都门长期发展的伏击运筹帷幄、伏击事项把关定向。北京市组织编制分区运筹帷幄、街区控规、州里域运筹帷幄、专项运筹帷幄，通过层层解析落实运筹帷幄看法。

“在历史上，党中央、国务院从来莫得对一个城市既批复总规又批复控规的，这足以体现对都门运筹帷幄的高度青睐。”张维说，算作落实都门运筹帷幄机制的紧要举措，“都门经兴修设委员会”负责列为党中央议事互助机构，明确都门运筹帷幄权属党中央，央地军协同落实运筹帷幄，从轨制层面扎紧“运筹帷幄竹篱”。

——重在主动实施，让运筹帷幄幸免“静态僵化”。北京始创的“一年一体检、五年一评估”常态化机制，让运筹帷幄从“静态文本”变为“动态治愈”，实时发现运筹帷幄实施中的新场合、新变化。

  市民在北京市向阳区的向阳绿说念上漫步失业（2025年11月14日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

运筹帷幄体检的作用怎样体现？举例，一次体检中发现，水务、园林、交通等多个部门建设的绿说念“分段脱节”，让市民“望绿兴叹”。针对“九龙治水”表象，北京市统筹5个部门7类绿说念资源，编制专项系统运筹帷幄，冷漠到2035年市级绿说念系统长度达到2000公里以上。如今，市级、区级绿说念正“表示成网”“串珠成链”。

——聚焦运筹帷幄落地，啃下实施中的“硬骨头”。爱戴运筹帷幄泰斗和严肃性，勇于“动真碰硬”。北京市昌平区一浅山区曾建有上千栋违建别墅，拆违难度极大。张维说，北京市坚定拆违，积极开展生态树立治理。在本年极点强降雨中，一些拆违区域际遇巨流冲击，幸亏违建清退实时，莫得形成东说念主员伤一火。这恰是严格实施运筹帷幄发挥了变嫌作用。

数据露馅，2018年至2025年上半年，北京全市累计湮灭积恶建设约2.38亿闲居米。“这背后，是下层同道逐栋鼓励、派遣压力的放置，只为都门运筹帷幄的严格实施。”北京市运筹帷幄和当然资源委总工程师冯雅薇说。

从“规模延迟”到“质料解围”，东说念主口、用地双控下，怎样罢了在“减量”中“提质”？

  北京中轴线和城市景不雅（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

驱车从北京大兴外洋机场参加城区，沿南中轴线前行，咫尺的风景令东说念主焕然一新。南苑路上也曾的服装批发商场，已完成疏解“变身”科技园区。

疏解后的北京丰台大红门地区，确凿掀开了发展的“大红门”。这背后是北京坚合手减量发展的决心和耐烦。

  前身是大红门服装商贸城的南中轴外洋文化科技园（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

城市连接地“长大”，但总要有一个发展的畛域。2017年，中共中央、国务院批复《北京城市总体运筹帷幄（2016年—2035年）》。第七版北京城市总规开出了一剂标本兼治的“药方”，明确减量发展成为新期间都门发展最清爽特征。

“运筹帷幄实施初期，一些下层干部莫得开脱旅途依赖。为了经济数字顺眼，还思突破运筹帷幄来加多用地或建筑规模。然则这些年人人都看到了后果，减量发展照旧成为共鸣。”张维说。

疏解非都门功能，让北京“瘦身健体”。北京市委、市政府率先垂范，市级机关分两批近3万东说念主迁入北京城市副中心办公；十多年来，北京市退出一般制造和混浊企业约3200家，疏解提高区域性专科商场和物流中心近1000个；东说念主口更趋合理漫步，罢了城六区常住东说念主口比2014年下落15%的看法。

  建设中的“北京火箭大街”（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

疏，是为了更好地进。在北京经开区，老国企的服装出产基地外迁后，变身买卖航天共性科研出产基地“北京火箭大街”；在北京西直门，批发商场疏解后转型为金科新区，成为国度级金融科技示范区。

这张收获单，贫困重视：第七版北京城市总规实施后，在减量发展布景下，北京2024年东说念主均地区出产总值3.2万好意思元，全员干事出产率44.4万元/东说念主。与自己比较，这两项数据较2015年均罢了翻番；放眼寰宇，这两项数据居各省区市首位，同期万元地区出产总值能耗、水耗、碳排放等多项方针为寰宇最优水平。

“近五年来，北京经济增量约1.4万亿元，十分于又新增了一个北京经济最强的‘海淀区’。预测‘十四五’收官时，全市地区出产总值将跨上5万亿元新台阶。”北京市发展革新委主任杨秀玲说。

从“空间考量”到“多规统筹”，城市治理怎样既立当下又谋长期？

一些巨匠回忆，第六版北京城市总规实施后，都门经济社会发展卓有获胜，但城市在快速发展历程中也累积了不少深档次矛盾：东说念主口增长过快与资源环境承载才气的矛盾日益突显，产业发展与城市功能定位之间出现偏差，单中心过度汇聚，生态、交通、住房、人人规范等问题愈发隆起……

这些问题的出现，已远超传统城市空间运筹帷幄所能处置的领域。为此，经过深远商讨，第七版北京城市总规不仅包含60项空间类不停性方针，还明确了42项“建设外洋一流的和解宜居之都”评价方针，高出传统空间运筹帷幄体系。

针对运筹帷幄体系中存在的部门职责交叉、职能界定不清、空间布局冲突、行政服从不高级问题，北京市在城市总规框架下，先后统筹制定了54个空间专项运筹帷幄。通过“多规合一”的运筹帷幄实施管控体系，罢了底图叠合、方针统合、政策整合，最终形成“一册运筹帷幄、一张蓝图”，确保各项运筹帷幄在总体条目上场所一致，在空间竖立上相互互助，在时序安排上科学有序。

  北京公交加团通学368路车泊岸在呼家楼中心小学绝顶站，责任主说念主员提醒小学生下车（2024年12月16日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

民生温度是运筹帷幄引颈超大城市治理的伏击体现。频年来，困扰不少双员工家庭的“孩子接送难”问题获得彰着改善——2023年9月起，北京适合民生需求，通畅通学公交试点。“如今，300余条表现日均运载乘客2.6万东说念主次，万千学生以‘手递手’‘零换乘’神色安全到校。”北京市交通委大地公走运营抑遏处处长赵震先容，这不仅落实了第七版北京城市总规冷漠的公交优先策略，也缓解了交通压力。

从“单一追求经济增长”到“系统赋能高质料发展”，第七版北京城市总规以处置制约都门可合手续发展的紧要问题、大众温雅的热门难点问题为导向，以治理“大城市病”为突破口，冷漠从源泉着手的城市详尽治理活动。

从“自己发展”到“协同和会”，怎样破解“各行其是”的治理难题？

治理“大城市病”，需要跳出北京看北京，在更大空间样式中加以考量，在更广袤范围内给以野心。

2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展运筹帷幄摘录》，从策略意旨、总体条目、定位布局等多方面描摹了京津冀协同发展的宏伟蓝图。

  北京城市副中心和大运河丛林公园（2024年11月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

第七版北京城市总规冷漠，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。北京充分发挥“一核”发射带动作用，河北雄安新区和北京城市副中心“两翼王人飞”。

雄安新区“拔节助长”：多家中央企业迁驻办公、高校加速建设，北京市以“交钥匙”神色辅助建设的病院、学校融入大众生涯；北京城市副中心“祈望勃发”：联络保合手每年千亿元投资强度，主导功能合手续强化，经济内生涯力涌动。

为更好服务京津冀协同发展，北京市按照“一区一策”神色为顺义、大兴、亦庄、昌平、房山这5个平原新城“量身定制”高质料发展实施决议。“平原新城恰是从北京中心城区向外围发展的第一个圈层，内联中心城区、外携津冀，是京津冀协同发展的伏击节点。”在城市运筹帷幄巨匠、清华大学建筑学院培植尹稚看来，全球超大城市都市圈，频频经验资源相聚，尔后向外围推移的历程，但京津冀协同发展重心在于相互互助、共生共荣。

党的二十届四中全会对我国优化区域经济布局、促进区域互助发展进行了策略野心和部署，冷漠构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系。

北京市委副布告、市长殷勇暗意，面向“十五五”时辰，北京将坚合手把城市总规算作城市发展、建设、抑遏的基本依据，一张蓝图绘到底，力争书写都门高质料发展新的答卷。 

视频记者：王普

 

海报联想：李梦帆

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